CBAM 對台灣供應鏈的衝擊與應對策略：在「碳費上路＋歐盟邊境碳調整」雙重壓力下，打造可核可驗的競爭力

內容大綱

1. 引言與核心觀點

2. 背景與趨勢：CBAM 與台灣碳費/盤查新制

3. 法規重點速讀：CBAM 三層級—制度、過渡期、正式期

4. 影響地圖：哪些台灣供應鏈最先被「點名」？

5. 深度解析

   • 5.1 產品層級碳排（embedded emissions）計算要求

   • 5.2 「資料證據鏈」與第三方查驗

   • 5.3 採購、報價與合約條款如何調整

   • 5.4 與台灣碳費、自主減量的「雙軸協同」

6. 案例：台泥（TCC）國際布局與低碳競爭位移

7. 企業一年行動藍圖（90/180/365 天）

8. 常見風險與避坑清單

9. FAQ（給董事會/工廠/採購）

10. 結語與展望

1｜引言與核心觀點

核心觀點： CBAM 正式期將碳價「內嵌」到跨境貿易，與台灣碳費形成內外雙價系統。勝負不在於「會不會填報」，而在於能否快速建立「產品層級、可追溯、可驗證」的碳資料證據鏈，以支撐報價、議價、採購、合約與融資決策。對台灣供應鏈，這既是壓力，也是把「溫室氣體盤查（碳盤查）變現」的最大機會。

2｜背景與趨勢：CBAM 與台灣碳費/盤查新制

2.1 歐盟 CBAM 的兩階段時間軸

• 過渡期（2023/10–2025/12）：只需季報嵌入碳排與間接電力排放，可用預設值補缺資料；歐委會持續更新預設值與操作工具。

• 正式期（自 2026/1 起）：改為年度義務，進口商需申請「授權 CBAM 申報義務人」資格，購買/繳回 CBAM 憑證；第三方驗證成為常態。

同時，歐盟正推動簡化：豁免門檻由單批價值 150 歐元改為年累積淨重 50 噸的提案（氫氣與電力除外），以減輕合規成本；是否採納仍須立法程序。

2.2 台灣碳費與盤查擴大

• 碳費費率（2025/1/1 生效）：一般 NT$300/tCO₂e；符合「減量目標」或「技術標竿」者，分別可適用 NT$50、NT$100 優惠。2026 年依 2025 年排放量繳納。

• 盤查擴大與指引（2025）：將服務業、運輸、醫療、大專校院及中小型製造等1–2.5 萬噸級事業納入，2026/4/30前完成 2025 年度盤查登錄；採「三不一沒有」（不麻煩、不用委外、不須查驗、沒有收碳費—針對新納管對象）原則並提供試算工具與說明會。

賴俊谷提醒：把「碳費優待＋CBAM 進口合規」視為同一套資料資產的兩種用武之地：內部降低碳費、外部提升輸歐議價力。

3｜法規重點速讀：CBAM 三層級—制度、過渡期、正式期

• 母法：Regulation (EU) 2023/956（CBAM 規章）。確立目的、範圍與機制精神：讓進口產品碳價與歐盟境內一致，避免碳洩漏。

• 過渡期實施細則：Implementing Regulation (EU) 2023/1773。明訂季報內容、預設值使用條件、註冊與查核方式，以及過渡期資料平台（Transitional Registry）。

• 正式期運作：進口商需在 CBAM Registry 中取得授權申報義務人資格（EU 2025/3/31 開放申請模組），並依 EU ETS 平均拍賣價購買憑證，按年繳回；逾繳有每噸 100 歐元等級的處罰（以各國落地法規為準）。

要點：2026 起的「年度義務＋驗證」把「可驗證的產品碳強度」變成價格的一部分，也會進入歐盟買方的合約與採購 KPI。

4｜影響地圖：哪些台灣供應鏈最先被「點名」？

現行 CBAM 納管商品：鐵、鋼、鋁、水泥、肥料、電力與氫等；未來擴展方向（玻璃、陶瓷、紙漿、化學品等）仍在評估。

對台灣而言，除了水泥與鋼鋁本業，「金屬加工—零組件—機電—建材」整串供應鏈輸歐比重高者（如扣件、鋁擠型與加工件）都屬被動承擔碳成本的高風險族群——即使你的 HS Code 暫不在清單內，買方也會「上游延伸」要求產品碳強度與減排路徑，以應對其最終商品進歐盟時的碳價與查核壓力。歐盟 2025 年傳出簡化 CBAM 以降低合規負擔的政策訊號，但對涵蓋進口的實質比例影響有限，且「95% 進口量仍在涵蓋」的表述，對台灣供應商並非豁免。賴俊谷提醒：不是等你被列名才行動。你客戶的客戶若在歐盟，你的數據今天就決定明年的訂單穩定度。

5｜深度解析

5.1 產品層級碳排（Embedded Emissions）計算要求

過渡期（至 2025/12）：

• 可採工廠實測/估算法或在特定條件下使用預設值，彌補資料不足。關鍵是建立「來源可溯、算法一致、邏輯可解釋」的底稿。

正式期（自 2026/1）：

• 需按產品範圍計算直接排放（範疇一）＋電力間接排放（範疇二），以年報方式繳回憑證；第三方驗證與安控紀錄成為標準動作。

實務做法（工廠端）：

1. 界定系統邊界與功能單位：如每噸鋼捲、每噸鋁錠、每噸熟料/水泥。

2. 活動數據分帳化：燃料（高爐煤、焦炭、天然氣）、電力（台電月結+綠電/憑證）、製程（石灰石分解）、副產品（高爐煤氣）。

3. 排放因子治理：以國家清冊/供電排放係數/供應商 EPD 為主，專案測量為輔。

4. 資料證據鏈：原始憑證（發票、抄錶、DCS 匯出、檢量線）、計算底稿、版本控管。

5. 抽樣與內控：關鍵設備與表計校驗週期、缺數補值規則、異常工況處理。

6. 第三方驗證前自查：邏輯交叉比對（能量平衡、物料平衡、產能利用率 vs. 排放強度）。

賴俊谷提醒：把產品碳強度（tCO₂e/噸）納入生管與成本會計 KPI，每月滾動（像 OEE 一樣），你才能看見改善曲線，而不是年終「一次性結算」。

5.2 「資料證據鏈」與第三方查驗

• 過渡期已有CBAM 過渡登錄平台、報表檢核與更正機制；正式期則須授權申報義務人身分、年度報告與驗證。

• 驗證機制對齊 EU ETS 相關驗證規範，重點在可追溯性、完整性與一致性。

三層證據鏈：

• 原始層：抄錶/發票/批次台帳/化驗；

• 演算層：排放因子表、演算模型、版本記錄；

• 輸出層：產品強度報表、供客戶查核的「來源—演算—輸出」鏈結。

5.3 採購、報價與合約條款如何調整

• 報價式樣書增加「產品碳強度」欄位與查核權條款（如：可抽查數據底稿與第三方驗證報告副本）。

• 採購合約增列碳風險轉嫁條款（EU ETS 價格波動的分攤機制、交貨時點的 CBAM 憑證義務分配）。

• 價格調整條款（PEF）加入碳因子：如 EU ETS 週均價 > 80 歐/噸時，對應 X% 調整。

• 付款/交付條件加註**「碳資料交付」為里程碑**（如無資料/驗證不合格，保留停單/價差權）。

5.4 與台灣碳費、自主減量的「雙軸協同」

• 碳費優待策略：依環境部規範，提出自主減量計畫可享 NT$50 或 NT$100 優惠；每年 4/30 提交前一年度進度。把你為 CBAM 建的資料/改造，一份證據同時用於碳費降費。

• 納管門檻與擴大盤查：即便未到碳費課徵門檻，新納管類別（服務、運輸、醫療、校院等）也要先把盤查底層資料做好；環境部已提供行業指引與試算工具。

賴俊谷提醒：一套底稿、兩端合規（內：碳費；外：CBAM），同時還能拿去做SBTi 目標與供應鏈減排（SCOPE 3）的佐證，三箭齊發。

6｜案例：台泥（TCC）國際布局與低碳競爭位移

台泥近年加碼歐洲/土耳其低碳水泥資產（擴股 OYAK、Cimpor），強化在 CBAM 情境下的低碳供給與市場通道。公開資訊顯示，擴大持股、低碳市場聯盟與歐洲利基是其重要策略敘事之一，亦被國際智庫視為 BCA/CBAM 實施下的前瞻布局。

啟示：

1. 面向市場端：卡位低碳產品供應能力，讓碳價變成你的優勢，不是成本。

2. 面向內部：把低碳燃料替代、餘熱發電、熟料比下降等技術投資與產品碳強度指標掛鉤。

3. 面向交易：透過在地化與合資/併購，縮短碳價暴露與供應鏈查核的距離。

7｜企業一年行動藍圖（90/180/365 天）

0–90 天：盤點與定錨

• 產品/市場盤點：列出輸歐產品與間接輸歐（客戶在歐洲銷售）的品項。

• 資料成熟度評估：照「原始—演算—輸出」三層，打勾缺口。

• 邊界與強度定義：決定功能單位（t/件/㎡）、版本治理與每月滾動機制。

• 內部治理：成立「CBAM PMO」（永續＋工務＋製程＋採購＋法遵＋財會），明確責任矩陣（RACI）。

• 數據治理：建立「碳數據主檔」與「合規底稿索引」。

90–180 天：數據與流程落地

• 系統化盤查：將月結用電、燃料、產能與產出對齊，導入API/匯入與權限版控。

• 供應商連結：下發碳資料需求書（CDRF）與查核權條款，部署分層抽查。

• 試算 CBAM 影響：以 EU ETS 假設價進行情境分析與報價策略。

• 碳費優待計畫：鎖定 1–2 項可衡量的年度減量專案（燃料替代、製程改善、綠電/憑證），送件以卡位 NT$50/100 費率。

180–365 天：驗證與商業化

• 第三方查驗演練：先做「預審/模擬查驗」修補缺口。

• 報價新制：導入碳價條款、碳資料里程碑與價格調整公式。

• 客戶共創：與歐洲關鍵客戶共同定義低碳料件道路圖與採購配額。

• 金融連動：把可核可驗的減量與供應鏈透明度，打包成**永續績效連結貸款（SLL）**或供應鏈融資議價資產。

8｜常見風險與避坑清單

1. 只重視「能不能報」而忽略「底稿可驗」：過渡期靠預設值，正式期就會被卡關。

2. 把月結電力與自備發電混用：系統邊界不清，導致間接排放失真。

3. 沒做能量/物料平衡：數字合不攏，查驗必問。

4. 合約沒有碳價條件：EU ETS 波動轉嫁風險全吃。

5. 只算工廠，不算產品：交貨到客戶端仍需品項/批次強度。

6. 未建立版本治理：一個表單多人改、口徑不一，驗證很快出錯。

7. 忽視台灣碳費「優待」時間軸：錯過送件窗口，多繳一整年。

9｜FAQ

Q1：CBAM 正式期什麼時候開始？我們該做什麼？

A：2026/1 起，輸歐進口商須有授權申報義務人資格並繳回憑證。台灣供應商要做的是：把產品碳強度做成可驗證的月/季底稿，先支援客戶過渡期報告，再銜接正式期驗證與合約條款。

Q2：我們輸歐占比小，會不會豁免？

A：歐盟確有簡化/豁免門檻的政策討論，但大宗進口與高排放品仍涵蓋。請把「客戶要求的產品碳強度」當先手。

Q3：台灣碳費要繳多少？有沒有降費方法？

A：一般 NT$300/tCO₂e，若提出並達成自主減量計畫目標，可適用 NT$50/100。2026 年依 2025 年排放量繳納。

Q4：我們是新納管服務業，會不會馬上課碳費？

A：擴大盤查目前強調先做登錄與盤查，並提供行業指引與試算工具，目的在建立基線，不是立即收費。

Q5：SBTi 與 CBAM、碳費有關嗎？

A：SBTi 是自主減量目標對齊 1.5°C 的國際框架。其數據治理與產品/供應鏈減排方法，能強化 CBAM/碳費的資料基礎與融資敘事。2025 年 SBTi 指標顯示全球採用快速增長，亞洲公司加速，建議納入資本規劃。

10｜結語與展望

結論：

• CBAM 正式期（2026）＋台灣碳費（2025）讓「碳」正式進入報價與結算。

• 成功企業的共同特徵：產品層級碳數據透明、多廠多料件的一致算法、第三方可驗、合約把碳價條件寫清楚，並以自主減量計畫換取內部降費。

• 賴俊谷總監的最後叮嚀：「把溫室氣體盤查當作財務語言。當你的碳數據可以被審、可被融資機構信任、可變成採購合約條件，ESG 就不再是成本，而是企業永續的護城河。」

展望：

• 歐盟或將調整 CBAM 規則以簡政放權，但不會改變以碳價守護產業公平競爭的本質。供應鏈對碳數據的內嵌需求只會擴到更多材料與零組件。台灣企業若能把「碳盤查→降費→議價→融資」串成閉環，將在下一個製造業循環中由代工者升級為數據與低碳能力的定價者。

參考資料

• CBAM 制度與時程：歐盟委員會 CBAM 官網與法規、過渡期指引與預設值公告、授權申報義務人模組說明。

• 台灣碳費/盤查：環境部與氣候變遷署公告、費率與三子法、擴大盤查新聞與工具。

• 國際與市場觀察：FT 關於 CBAM 簡政方向報導；SBTi 2025 趨勢。

• 案例：台泥投資土耳其/葡萄牙低碳資產與策略敘事。